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历史上的理财人:桑弘羊

杨良成会计文化2019-07-06 00:15:24



治国理财大会计系列简介

本微信公众号正在连载治国理财大会计系列,本系列主要向大家介绍从古至今,我国历史上一批具有经天纬地之才,富国强民之谋的大会计,看他们如何将腹中财略,指点为经济良策。



  历史上的理财人:桑弘羊


  桑弘羊,西汉时期著名的财计大臣,他在汉武帝手下任事五十二年,其中直接掌管中央财政实权达二十九年,为汉武帝的文治武功提供了坚实的经济基础,他的许多理财思想对我们现在还有启示作用。


    首先,量出为入。桑弘羊创新式的提出了“计委量入”的财政收支理念,与西周时代的“量入为出”形成鲜明的对比,并将理念贯穿于国家财政工作之中,取得了明显的实效。


文景之治让汉朝的国力空前强盛,而汉武帝是一个文治武功都比较强悍的君主,在他东征西讨开疆拓土的过程中,必然耗费大量的钱财,给社会经济带来巨大的压力,财务危机逐步显现,甚至有可能导致财务崩溃的危险,这就需要中央财政给他提供足够的经济支撑,由此催生了桑弘羊著名的经济理论“计委量入”,也就是“量出为入”。


 为了满足汉武帝各方面所需要的开支,桑弘羊的财政工作重点在于尽可能地开发一切收入来源,而且还不能加重普通老百姓的负担,由此桑弘羊兴盐铁、设酒榷、置均输,也就是盐铁国营、酒类专卖等一系列经济政策,为汉武时代的文治武功奠定了坚实的经济基础。桑弘羊的“量出为入”理论,主要建立在两个基础之上。


1.以预算为基础。根据从事的事业所需要的开支,来筹划收入,组织收入,保证开支的需要,未进行赤字预算,未用子孙后代的钱。


我国“十三五”规划已经开始实施,正在向全面建成小康社会迈进,正处于跨越式的大发展阶段,必然有许多重大项目和重点工程开工建设,同时涉及到民生项目的许多事情如教育、医疗改革、保障房建设、环境治理、养老保险等等,都需要大量的资金。如果不做好预算,准备充足的资金,也有可能导致中央财政的崩溃,这就需要我们像桑弘羊一样,做好支出的预算,并根据支出情况,组织收入,确保各种项目的稳妥实施。


2008年以来影响深刻的世界金融危机,以及深陷债务泥潭拖累世界经济的欧债危机,在很大程度上就是没有考虑到“量出为入”,由于没有为事先所要做的支出准备充足的资金,超前消费,负债经营,赤字预算,高福利政策,花子孙钱等,结果导致了希腊等国家财政的崩溃,需要他国的救助才能度日,欧美的许多家庭也步入了经济的寒冬。由此看来,不论是一个国家还是一个家庭,都要做好类似桑弘羊的资金宏观预决算。


2.发展国有经济。汉朝是一个农业社会,其财政税收收入主要以田赋为主,也就是以农业税为主,但农业税不可能无限制的增加,那样的话,必然会导致民众不堪重负而造反推翻这一统治。盐铁国营便在此时应运而生了。


其实盐铁国营这一理论早在春秋时期,管仲就有这样的思想雏形。他当初提出的是“官山海”。山上产铁,海里产盐。官山海,也就是要实行盐铁国营。只不过那时还是朦胧的意识,理论的脉络,经过桑弘羊的实践,这一理论逐渐丰满,体系更加成熟、完整。这一理论实质就是发展国有经济。


我国目前正在推进国有企业的深化改革,目的并不是要削弱国有企业的地位和作用,而是将国有企业做大做强,让国有企业在国民经济中发挥更加重要的作用。


其次,兼顾民生。桑弘羊在广开财路的改革实施过程之中,不仅没有加重普通民众的负担,反而还改善了民生。司马迁在《史记·平准书》中赞颂他“民不益赋而天下用饶。”桑弘羊建议汉武帝实行均输和平准之法,也就是设置掌管运输的均输官和管理物价的平准官。这主要表现为两方面的贡献。


1.平抑物价,发展商贸。太史公司马迁在《史记·平准书》中记载当时政府“尽笼天下之货物,贵则卖之,贱则买之。如此富商大贾无所牟大利。”也就是桑弘羊加强了商业的管理,抑制了富商大贾利用贱买贵卖、囤积居奇等手段,进行操纵物价来牟取暴利,降低了民众的消费价格指数,也缩小了贫富差距和收入差距。他实行的是商业的国有化,通过国有化的商业来平抑物价,当然国有化的商业也有可观的利润,因为毕竟富商大贾的实力是不能和国家的实力相比的。


2.发展交通,拉动经济。同时他还推动了交通运输业的繁荣,因为国有化的商业要达到平抑物价的目的,必须掌握丰富的物资,设置的均输官,就掌管着国有商业物质的运输。道路的通畅,不仅对国有商业有利,对普通民众也是有益的,民间的交往和物质的流通也更通畅,扩大了运输和贸易的交易频率,增加了民众收入,对拉动经济和提振内需起了很好的作用。


桑弘羊的经济思想也给了我们很好的启示。我们在稳增长发展经济的同时,也要充分考虑到民生问题。例如曾经一度给我们的民众带来深刻影响的“蒜你狠”、“姜你军”、“豆你玩”等等事件。如果在这些事件刚出现苗头时,便实施桑弘羊的平准之策,也许我们的居民消费价格指数会更趋于平稳。我们也可以像桑弘羊一样,建立相应的机制和制度,以防备类似事件的发生。桑弘羊提出的均输,在今天可以不仅引申为道路的通畅,也可以引申为货物流通的通畅,不仅对中国有利,对世界各国都有参考价值。


现代经济早已融为一体,在全环化的时代,我们提出了“一带一路”,成立了“亚投行”,主导或参加上合经济组织等等,主动融入全球化之中。而有些国家为了自身的利益,经常人为设置贸易壁垒,借故挑起贸易摩擦,甚至强化反全球化的单边主义,这和桑弘羊的均输是反其道而行之,最终导致的不是双赢而是双伤。阻挠均输的国家,让他们的老百姓不能享受到物美价廉的物品,高起来的是本国的CPI,伤的是本国的民众。


      


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